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中共沧州市应急管理局党组关于巡察整改情况的通报

发布时间:2019-04-26 16:12:19    

根据市委统一部署,2018年9月14日至2018年11月30日,市委第三巡察组对我局进行了巡察。2019年1月28日,市委巡察组向我局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡察工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

市应急管理局党组认为,市委巡察组对应急管理局推进全面从严治党情况进行了全面“政治体检”和“把脉问诊”,反馈意见是一份精细的“体检报告”,是一剂管用的“祛病良方”,局党组深受教育启发、深受警示警醒,诚恳接受、照单全收。局党组把落实巡察组反馈意见作为重要政治任务,以雷厉风行的作风、扎实有效的措施、绝不姑息的态度,不折不扣地抓好整改落实。

(一)加强组织领导。成立以局党组书记、局长聂进厂为组长,党组副书记、副局长王升,党组副书记、调研员张金树,党组成员、驻局纪检组组长张炳坛为副组长,其他处级领导为成员的整改落实工作领导小组,具体负责整改落实工作的组织领导。周密安排部署,强化指挥调度,及时发现问题解决问题,保障整改落实各项工作深入扎实开展。下设整改落实工作领导小组办公室,办公室主任由党组副书记、调研员张金树兼任,局机关各科室及直属事业单位负责同志为成员,具体负责整改落实各项工作的组织实施。加强统筹协调,及时反馈情况,强化督导落实,确保整改工作取得扎实成效。

(二)细化责任分工。印发了《应急管理局党组关于落实市委第三巡察组巡察反馈意见整改方案》,针对巡察反馈的6个方面23项具体问题,制定了《任务分解和责任分工清单》,逐一明确责任领导、责任单位和完成时限,做到反馈意见事事有人管、件件有着落。党组书记聂进厂带头认领10项牵头整改任务,先后8次对巡察整改工作作出指示批示,带动党组班子成员按照分工认领整改任务,充分发挥党的领导核心作用,全力推动整改工作落到实处。

(三)强化督促协调。先后召开4次党组(扩大)会,研究完善整改措施、听取整改推进情况。2月1日,召开动员会,对全面开展巡察整改进行动员部署。3月15日,召开巡察整改工作推进会,要求进一步压实责任,突出重点,紧紧围绕工作重心狠抓整改落实。建立了整改工作每周报告制度,每周局务会听取整改工作进展情况;驻局纪检组切实担负整改监督责任,开展经常性的督促检查,对整改不力甚至拒不整改的,严肃追责问责。

二、整改落实的成效

(一)党的政治建设方面

1、针对委巡察组指出的“党组会议没有根据十九大报告中的安全发展理念,结合我市实际情况进行专题研究,拿出一套实实在在的举措,推动安全发展,从根本上防范遏制重特大事故发生”问题。从我市实际出发,制定出台了《沧州市党政领导干部安全生产责任制实施细则》《沧州市安全生产监管责任清单》等系列规范文件和制度专件,持续推动安全生产责任落实,全面深入开展大排查大整治,扎实推进“双控”体系建设和标准化创建工作,在全省率先探索实行政府购买服务推进危化企业监管等有效措施,全面提升了我市安全生产工作整体水平,今年第一季度,全市工矿商贸行业零事故。

2、针对市委巡察组指出的“推动县乡政府落实‘打非治违’主体责任力度不够,落实措施虚化,成效不显著”问题。以当前开展的安全生产领域“打非治违”专项行动为契机,推动县乡政府落实“打非治违”主体责任,保持“打非治违”高压态势。制定出台了《关于进一步深化安全生产领域“打非治违”专项行动的方案》,进一步深化安全生产“打非治违”专项行动,持续巩固“打非治违”成果,全市“打非治违”专项行动效果突出,截至3月22日,全市组织执法组11073个,检查企业59833家次,整治隐患103651项,打击非法违法行为17176起,停产整顿企业76家,关闭取缔企业227家,追究刑事责任110人。

3、针对“班子成员协调配合意识差,缺乏责任担当”问题。严肃党内政治生活,先后在2月1日和3月27日两次组织召开民主生活会,深刻剖析问题,开展批评与自我批评。不断加强局领导班子的学习教育,严格按照局机关《理论学习计划》的时间节点和规定要求开展好局党组中心组学习工作,不断加强班子成员党性修养,提高担当意识、合作意识和服务意识。

4、针对“党组主要负责人管人管事勇气不足,强调工作的重要性多,跟踪问责少”问题。持续强化理论武装,进一步提高运用马克思主义立场、观点、方法分析问题和解决问题的能力,切实做到站在前、行在先、做表率,增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性,春节前和节后上班两次召开全局大会,点现象、说问题,做到了面对面批评提醒,较好的解决了个别干部职工存在的慵懒散、节后上班初期不在状态等问题。3月27日,专题召开党组扩大会,同班子成员集体谈心谈话,指出工作中存在的问题,指明了整改方向,起到了提醒警示作用。

5、针对“党政职责不清,以局长办公会代替党组会做决策”问题。对机关的各项制度进行了重新修订整理,理清了局党组和局班子职责,理顺了党组会、局长办公会和局务会之间的关系,杜绝了以局长办公会或局务扩大会代替党组会研究相关工作。对党组会职责职权进行了进一步明确,完善了《党组议事规则》《党组重大事项决策》等制度,严格按照议事规则执行党组活动,坚持“三重一大”问题集体研究制度,确保党组在重大事项决策中发挥核心作用。

(二)党的思想建设方面

1、针对“思想重视程度不够。对党的十九大精神学习停留在开会布置上,没有召开专题会议研究部署,没有制定详细的学习方案。学习质量不能保证,学习效果差。没有真正在学懂弄通做实上下功夫”问题。持续加强对机关全体党员的教育。制定了年度《理论学习计划》,把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,明确具体要求,保质保量开展好学习教育活动。严格落实省委《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则实施办法》的各项要求,确保中心组学习取得实效,截至目前,局党组组织2次中心组集中理论学习,每名班子成员都认真撰写了学习笔记,并在集体讨论中进行了发言。

2、针对“推进‘两学一做’学习教育常态化制度化落实虚化”问题。严格落实《沧州市安监局推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》,把推进“两学一做”学习教育常态化制度化同做好应急管理各项工作有机结合。充分利用OA办公平台、微信群、网站专栏等形式对“两学一做”学习教育的好做法好经验进行宣传,加强理论阐释和舆论引导,营造了“两学一做”教育常态化制度化的良好氛围。

3、针对“局党组没有专题研究过意识形态问题,制定实施方案。意识形态主阵地建设较弱。对意识形态领域斗争的严峻性、复杂性、隐蔽性认识不足,对网络與情预警和应对能力不强”问题。专题召开党组会,研究制定了《沧州市应急管理局意识形态工作责任制实施细则》,明确了党组领导班子、领导干部的意识形态工作责任,进一步加强和改进意识形态工作。采取专题培训、学习交流等多种方式,努力提高全体党员干部的政治觉悟、业务能力和综合素质。3月1日,组织召开全市系统“舆论引导与新闻媒体应对”专题视频讲座,邀请市委网信办赵树新主任为全系统作专题培训。3月27日,同步参加省厅组织的新闻宣传与舆论应对工作授课,全市系统广大干部职工在更好地回应媒体热点和舆论焦点问题,有效防范、积极稳妥化解舆情危机等方面受益匪浅。利用OA办公平台、机关微信群发布上级文件精神、党建工作动态、会议通知,相互交流心得体会,打造“指尖上的党建”,进一步提高了党建工作效能水平。对机关网站进行了全面改版,专门设置了意识形态宣传阵地等专栏,近期将上线运行。

(三)党的组织建设方面

1、针对“选拔培养年轻干部力度不够,影响了干部工作的积极性”问题。机构改革期间,积极同市委组织部、市人社局、市编办等相关部门沟通协调,争取领导支持和编制数量,干部调整工作解冻后,我们将第一时间进行干部调整,选拔培养年轻、优秀的人才,把各方面优秀年轻干部合理使用起来,推动事业创新发展。同时,将认真贯彻执行党的干部路线方针政策,落实从严治党、从严管理干部的要求,进一步健全完善干部选拔任用制度,使干部选拔使用工作更加规范化。

2、针对“干部轮岗交流制度不健全。没有根据单位实际制定干部轮岗交流制度”问题。结合单位工作实际,制定了干部轮岗交流制度,按照“鼓励竞争,推进交流,优化结构,提升素质”的总体思路,推进局机关及直属事业单位中层及以下干部进行有计划地调换职位任职,下一步将同机构调整工作同步实施。

3、针对“基层党组织功能弱化,局党组会议记录显示没有专门研究过党建工作,没有出台加强基层组织建设的相关文件。组织机构不健全。机关党委未按要求配备专职副书记。组织党员活动少”等问题。在2018年3月对基层党支部进行换届选举的基础上,配强配齐了基层党组织班子进一步加强党的知识学习,每月召开党小组会,每季度进行支部集中学习,引导、促进党务工作人员不断加强自学,提高思想认识,完善知识结构,提高党务工作者业务能力与综合素质。审议通过并印发了《中共沧州市应急管理局党组关于全面加强党的建设工作实施意见》,机关党委在日常工作中加强对基层党务工作的指导,定期下发通知,提醒各支部(小组)开展组织活动。建立了基层党组织的工作考核制度,每季度进行检查考核,增强了基层党务工作人员的责任意识,促进基层党务工作的有效开展。对坚持“三会一课”制度,开展 “党员示范岗”、“戴党徽、亮身份”活动,发挥党员先锋模范作用、基层党组织战斗堡垒作用进行了安排部署。同时,研究加强机关党委建设,按要求配备专职副书记事宜,与机关干部提拔任用和轮岗交流工作一并进行。

4、针对“党支部活动手册有后补现象,党小组会议记录缺失;党员学习记录过于简单”问题。指导第一党支部和第三党支部围绕“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等内容打造了“示范样板”,组织其他基层党组织书记进行学习观摩。开展了“领导讲党课”等多项活动。坚持“周五集中学习日”制度、党员统一活动日制度,从制度上保证了“三会一课”的开展。加大检查督导力度,每月抽取一个党小组、每季度抽取一个党支部的学习笔记进行检查验收,记录不合格、活动开展不规范的督促按期整改。

5、针对“干部提拔任用制度执行不严格。对个别破格提拔干部没有履行相关手续,缺少必备的资料;对需执行试用期的干部在提拔任用时,没有落实试用期制度,缺少试用期满后的考察任用手续环节”问题。严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准落实到干部选拔任用工作中去,构建有效管用、简便易行的选人用人机制,建设高素质领导干部队伍,严格标准条件,严格遵循程序,严格执行纪律,严格监督问责。

6、针对“干部档案管理不规范。材料归类不准”等问题。严格按照《干部人事档案工作条例》相关要求,明确专人负责,进行了专项整改,确保了相关材料及时归类装订,提高了干部档案管理的专业化水平和科学管理水平,持续推进干部人事档案工作科学化、制度化、规范化。

(四)党的作风建设方面

1、针对“工作作风不扎实,存在懒政、怠政现象”问题。2月13日召开了全局“三深化三提升”活动动员大会,对以巡察整改为契机,全面推进机关作风纪律及党风廉政建设进行安排部署。持续开展了“转理念、转方式、转作风”活动,从OA系统填报工作等入手,加强了对机关领导干部的教育,夯实领导干部作风建设的基础。各科室每天报送工作开展情况,监察支队每周汇总执法工作情况,分管班子成员每周向局务会汇报上周工作开展和本周工作谋划,接受全局监督。大排查大整治、打非治违等专项活动坚持每周汇总并印发简报,每月排名调度,有力推动了活动的开展。

2、针对“工作中存在形式主义。工作中以文件落实文件、会议落实会议现象比较突出。协会与主管单位脱钩程序走形式”问题。坚持实事求是的思想路线,做到抓工作与求实效相统一,真正把心思和功夫用在解决实际问题上,推动工作扎扎实实开展。坚持不该开的会不开、不必要的文不发,大力合并、精简会议文件。截至目前,相较去年同期,文件和会议分别减少了12%和9%。2015年8月以来,我局已和沧州市安全生产协会完全脱钩。2017年10月,按照相关规定要求,向民政部门提交了与协会脱钩手续。

3、针对“制度缺乏刚性约束力。机关管理制度陈旧。制度出台时间较长,未根据工作实际和新的要求进行修改和完善。制度落实不到位,专家使用不规范”问题。对机关现行的各项管理制度进行系统梳理,先后修订完善《党组议事规则》《内部会议制度》等15个内部管理制度,确保各项管理制度全覆盖、无盲区、零死角。不断强化制度的严肃性、执行力和约束力,坚持以制度为标尺开展工作,坚持以制度为准绳约束行为,以制度为规矩规范权力,不断提升制度的执行力和约束力,确保各项工作有章可依、有章可循,遵章必严、违章必究。修订完善了《沧州市安全生产专家管理和使用办法》,结合工作实际,进一步加强了专家使用监督管理,提高专家使用效能。

4、针对“行政执法不规范、不严格。自由裁量权使用随意”问题。不断加强执法人员教育培训。切实提高执法人员依法行政意识和能力,督促监察支队每周组织集体学习,深刻学习领会《河北省安全生产地方法规、规章行政处罚自由裁量权实施标准》,坚持重大处罚集体审议,做到统一标准、同案同罚。通过严格审核、定期检查等机制,及时发现、纠正不规范、不合理的行政执法处罚行为,不断加大对行政处罚案件的监督力度。对不依法依规开展行政执法检查、不严格执行自由裁量标准的行为和个人,严格追究责任。

(五)党的纪律建设方面

1、针对“党的组织生活不规范”问题。2月18日,印发了《关于全面加强党的建设工作的实施意见》,对党建工作进行全面规范部署,明确了组织生活、组织活动、组织学习的频次、形式和需要取得的效果等。同日,各支部、小组组织了集中学习,进一步统一了思想认识和行动自觉。各支部、小组采取丰富多样的活动方式,激发党员学习和参与组织生活的积极性和主动性,形成了广泛参与的浓厚氛围。支部委员自觉以支部建设和班子团结为重,加强党性修养和锻炼,增强责任意识和参与意识,为支部的发展献计献策。支部书记发挥带头作用,处处先严己,做到立行重于立言,身教重于言教,勇于纠正落实过程中不严格、不规范等问题,用人格力量和能力素质把组织制度落实到实处。

2、针对“对党员教育管理监督不严格。履行全面从严治党主体责任不足。落实‘一岗双责’的力度不够。教育防范不到位。存在不愿监督、不敢监督的错误认识。未有效利用身边案例进行警示教育”问题。组织重温党的十九大精神,认真贯彻落实市委各项部署,把管党治党工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核,推动全面从严治党不断向纵深发展,进一步强化主责主业意识,严格落实党建工作责任制,努力做到真管真严、敢管敢严、长管长严。局党组负责人与班子成员签订了责任书,每月深入所在支部和分管科室(单位),针对党建责任落实、日常工作开展情况进行督查检查和指导推动,每季度定期向局党组汇报分管科室(单位)全面从严治党情况,努力做到工作管到哪里、党建责任就延伸到哪里。持续加强对机关全体党员干部严守政治纪律和政治规矩情况的监督检查,坚决查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止等行为,有效利用身边的案例对广大党员进行警示教育。通过性谈心谈话、干部任职谈话等方式对班子成员和基层党组织负责同志落实管党治党责任进行强调提醒。进一步完善了党员学习教育制度、“三会一课”制度、党员组织发展工作制度、党员组织生活会等制度。将党员教育管理融入党建活动之中,以开展深入扎实的党建系列活动不断丰富党员日常教育管理内容。

3、针对“领导班子不能以上率下”问题。在2018年度班子民主生活会和巡查整改专题民主生活会上,班子成员开展自我对照检查、批评与自我批评,从思想、纪律、作风以及工作落实等方面存在的问题与不足提出了整改意见。充分运用党组民主生活会、谈心谈话、调度督导等形式,强化班子成员责任使命担当,督促带头履职尽职。同时,自觉参加双重组织生活,经常听取干部职工意见建议,进一步牢固树立“执政为民”的思想,切实做到“下基层”“摸底清”,深入群众,做好全意为人民服务的表率。

4、针对“基层纪检委员作用发挥不充分”问题。局机关党委纪委出台明确规定,明确纪检委员的权利、义务、责任及各项保障措施,建立健全基层纪检委员职责的相关制度要求。局机关党委严格按照有关标准和要求,配齐配强基层党组织的纪检委员,保证基层党组织的纪检工作高效、有序开展。加强培训指导。驻局纪检组要充分发挥好传帮带的作用,指导帮助基层纪检委员提升综合素质和业务能力。

(六)在夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1、针对“全面从严治党‘主体责任’落实不够到位。党组研究党风廉政建设少,对长期存在的廉政风险问题视而不见”问题。根据《中共河北省委关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》(冀发〔2018)37号),制定了我局实施方案和责任清单,明确要求和时限,实化细化局党组全面从严治党主体责任、党组书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”的具体内容,健全责任落实推进保障机制,实现落实责任具体化。加大对落实主体责任情况的监督检查力度,逼责任落实,层层传导压力,推动党组主体责任、书记第一责任人责任以及班子成员“一岗双责”责任的落实。落实党风廉政建设与应急管理、安全生产工作同研究共部署,加大党风廉政建设工作的开展力度。对权力运行风险点进行了认真梳理,进一步规范了权力运行监控机制,加大对重点岗位、重点人员和重要事权的监督力量,并有针对性的组织开展廉政谈话,强化责任追究。

2、针对“对驻在单位党风廉政建设和反腐败工作开展情况缺乏系统的调查研究,“探头”作用不够明显。以发现问题为导向的主动监督缺失,自侦自办案件为零”问题。驻局纪检组在市纪委监委的领导和局党组的支持下,紧密结合应急管理局实际,积极推进应急管理局惩治和预防腐败各项工作,协助局党组将党风廉政建设和反腐败工作任务分解下去,并负责督促、检查,促进各项任务落实。先后制定出台了《关于督导驻在单位落实市委巡察整改工作的督查方案》《关于落实市委第三巡察组巡察反馈意见整改方案》《2019年党风廉政谈话活动工作实施方案》《关于应急管理局领导干部对所分管科室进行廉政风险谈话的建议函》《关于2019年开展党风廉政建设和反腐败调研活动的方案》等,进一步厘清了监督责任,严格执行党的各项纪律,严肃查处违反党纪行为,强化对党的路线方针政策在应急管理局执行情况的监督检查,确保政令畅通。认真落实作风建设监督检查有关规定,加大执纪检查力度,及时查处违纪违规行为。针对巡察组指出的问题,进一步加强基层调查研究,沉下身子,先后3次深入企业、县、乡应急管理部门听取基层同志和企业员工的意见建议,并有针对性的完善了监督机制。

3、针对“财务报销凭证不规范,单据后未附相关审批文件。财务报销不合规”问题。制定完善了《机关财务规章制度》,从根本上保证财务工作规范化。加强财会相关知识的学习和培训,提高财务审批和财会人员的管理水平和业务能力。严格财务报销凭证填写规范,全面启用“公务之家”系统平台,做到没有出差审批不予报销、附件不齐全不予报销,今年以来,27个报销申请因填写不规范、附件不齐全被驳回。对历史票据进行认真清理和核对,对存在的问题进行了及时清理和纠正。

三、下一步打算和措施

目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步我们将坚决按照市委巡察组要求,深化整改落实,突出责任意识,健全长效机制,确保取得实效。

 (一)严格落实“两个责任”。切实履行全面从严治党主体责任,强化日常管理监督,严格落实纪委监督责任,实践好监督执纪“四种形态”,强化主体意识和担当精神。对相关问题进行全面深入自查自纠,认真查找作风建设方面的突出问题、群众反映强烈的问题,坚决防止“四风”问题反弹回潮,坚持理想信念宗旨高标准,守住纪律底线,自觉做守纪律、讲规矩的模范。

(二)举一反三,扎实整改。坚持立足长远、举一反三,针对巡察反馈的问题和意见,找准共性问题,着力在制定和完善一批管长远、治根本的有效制度上下功夫,有针对性地强化权力制约,健全完善一系列管理制度办法,从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象的发生,为全市应急管理和安全生产工作的开展提供坚强有力保证。

(三)强化制度约束,健全长效机制。针对市委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,进一步予以完善。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。加快建立起不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系,扎牢制度笼子,形成“以制度管人、以制度管事”的良好格局。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2019年4月26至6月26日)。联系电话:0317-8699022(工作时间);邮政信箱(地址):沧州市解放西路22号;邮政编码:061000;电子邮箱:czsyjgl@163.com。

     附件: 中共沧州市应急管理局党组关于巡察整改情况的通报.zip                  

中共沧州市应急管理局党组

2019年4月26日

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